Особенности декларирования соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в 2025 г.
В.А. Добаркина, эксперт-консультант автономной некоммерческой организации «Международный менеджмент, качество, сертификация», эксперт-консультант линии профессиональной поддержки пользователей АО «Информационная система «Кодекс», действующий аудитор по безопасности пищевой продукции международного органа по сертификации CERT International, старший преподаватель кафедры управления качеством ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет».
В статье рассмотрены текущие правила декларирования соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов. Автор приводит типовые схемы декларирования, описывает порядок действий при оформлении декларации о соответствии, а также дает ответы на наиболее распространенные вопросы, связанные с ее получением.
Изменения в требованиях к декларированию соответствия пищевой продукции.
Среди произошедших в 2024 г. изменений законодательных требований, касающихся декларирования соответствия пищевой продукции, следует отметить следующие. 1. До 01.09.2025 продлено действие особого порядка упрощенного декларирования соответствия, введенного постановле нием Правительства РФ от 12.03.2022 № 3531, допускающего ввоз в Российскую Федерацию продукции, предназначенной для обращения исключительно на ее территории, без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями (маркировка на такую продукцию может нано ситься уже на территории РФ, но до реализации потребителю). Также до 01.09.2025 продлевается возможность проведения оценки соответствия обязательным требованиям в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств заявителя ввозимой в РФ и предназначенной для обращения исключительно на ее территории партии продукции сроком на шесть месяцев. По окончании этого периода заявитель обязан провести оценку и подтверждение соответствия в установленном законодательством порядке. 2. Приказом Минэкономразви тия России от 14.11.2024 № 7142 с 01.03.2025 введено взимание платы за регистрацию декларации о соответствии национальным органом по аккредитации в размере 1500 руб. (с заявителя или с органа по сертификации) и за первичное внесение сведений о выданном сертификате соответствия в размере 3000 руб. (с органа по сертификации). Данный приказ предусматривает, что плата не будет взиматься, если декларация о соответствии регистрируется взамен ранее действующей в связи с необходимостью внесения в нее изменений в соответствии с требованиями п. 15 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными (далее – Правила).
Действующие законодательные требования к декларированию соответствия пищевой продукции.
Согласно ст. 23 Федерального закона № 184-ФЗ4, подтверждение соответствия обязательно только в случаях, когда это установлено соответствующим техническим регламентом, и касается исключительно его требований. Законодательство достаточно четко определяет формы оценки соответствия для разных видов пищевой продукции. В ст. 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пище вой продукции» установлены формы оценки и подтверждения соответствия пищевой продукции, представленные на рис. 1. Исходя из этих требований, большая часть пищевой продукции, производимой и выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономи ческого союза, подлежит оценке соответствия в форме декларирования соответствия требованиям технических регламентов, распространяющихся на пищевую продукцию. Общий порядок и применимые типовые схемы декларирования определены в решении Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 446 (далее – решение № 44) (рис. 2). Отличия схем декларирования пищевой продукции представлены в табл. 1. Технические регламенты на отдельные виды пищевой продукции устанавливают применимые для декларирования типовые схемы и сроки действия полученных по ним деклараций о соответствии (табл. 2). Поскольку в ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 029/20127 не указаны сроки действия деклараций о соответствии, выданных по разным типовым схемам, применимо требование п. 112 решения № 44 о том, что действие декларации о соответствии продукции серийного производства устанавливается на срок не более пяти лет. Если на одну и ту же продукцию распространяется действие двух и более технических регламентов, которые устанавливают одинаковую форму подтверждения соответствия в виде декларирования, то в отношении такой продукции выбирается типовая схема декларирования, предусмотренная всеми применимыми техническими регламентами, и оформляется одна декларация о соответствии, в которой указываются все техниче ские регламенты, требованиям которых соответствует данная продукция (п. 106 решения № 44).
Декларация о соответствии формируется и регистрируется в едином реестре в электронной форме
посредством специализированного сервиса. Заявитель может сам
заполнить ее в личном кабинете
сервиса либо уполномочить это
сделать орган по сертификации
(по договору). Декларация о соответствии оформляется на листах
белой бумаги формата A4 (210 ×
297 мм) с использованием электронных печатающих устройств.
В случае оформления на двух языках (русском и государственном
языке одного из государств – членов Союза) на каждом из них за
полняется своя сторона листа. Для
регистрации декларации о соответствии в единый реестр передаются, вносятся и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо
уполномоченного органа по сертификации следующие документы
(в электронном виде и (или) в виде
скан-копий):
– заявление о регистрации декларации о соответствии;
– документы, подтверждающие
государственную регистрацию
юридического лица или индивидуального предпринимателя;
– договор с изготовителем (если заявитель и изготовитель не одно и то же лицо);
– документы, подтверждающие соответствие продукции техническому регламенту;
– протоколы испытаний продукции по всем показателям, установленным в техническом(их) регламенте(ах);
– сертификат системы менеджмента качества и безопасности (для схемы 6д);
– другие документы, служащие доказательством соответствия продукции;
– договор с органом по сертификации (при наличии).
Регистрацию декларации о соответствии осуществляет национальный орган по аккредитации в
течение трех рабочих дней со дня
представления необходимых сведений и документов. Декларация
начинает действовать с момента
ее регистрации в едином реестре.
Внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. В случае необходимости внести изменения заявитель принимает новую
декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию (п. 15
Правил). При регистрации новой
декларации действие старой, подлежащей замене, прекращается.
В едином реестре производится
запись «принята взамен» и ука
зываются регистрационный номер
и дата регистрации декларации о
соответствии, подлежащей замене.
Без проведения испытаний можно
заменить декларацию о соответствии, если:
– в декларации или приложениях к ней выявлены ошибки
(опечатки);
– изменилась организационно-правовая форма заявителя,
адрес юридического лица, адрес
регистрации по месту жительства
физического лица – индивидуального предпринимателя, являюще
госязаявителем;
– произошло изменение юридического лица, адреса регистрации по месту жительства физического лица – индивидуального
предпринимателя, являющегося
изготовителем;
– сократилось количество адресов мест осуществления деятельности по изготовлению продукции
(п. 16 Правил).
В иных случаях заявитель должен принять новую декларацию
о соответствии, предварительно
собрав доказательную базу, предусмотренную решением Комиссии Таможенного союза от
07.04.2011 № 6218.
Заявитель формирует и хранит
комплект доказательственных
материалов, послуживших основанием для принятия декларации
о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента. При этом, если техническим
регламентом не предусмотрено
иное, срок их хранения составляет десять лет с даты регистрации
декларации. Если на продукцию
распространяется действие нескольких технических регламентов, которые устанавливают разные сроки хранения заявителем
декларации о соответствии и
комплекта доказательственных
материалов, применяется наибольший из них (п. 123 решения
№ 44).
Возможные трудности при подготовке к декларированию соответствия пищевой продукции
Несмотря на то что законодательные требования по декларированию соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в РФ и ЕАЭС действуют давно и достаточно стабильны, заявители часто сталкиваются с проблемами, для решения которых необходимы хорошее знание законодательной базы и умение правильно ее толковать. В данном разделе даны разъяснения по некоторым типовым вопросам, часто возникающим у заявителей, обращающихся в службу поддержки пользова елей АО «Кодекс» («Техэксперт»), при декларировании пищевой продукции.
Вопросы, связанные с проведением испытаний продукции для целей декларирования
1. По каким показателям следует проводить испытания продукции при декларировании соответствия?
Протоколы испытаний, подтверждающие соответствие продукции, должны содержать результаты испытаний по всем показателям, которые установлены для нее в технических регламентах, имеющих к ней отношение.
2. Нужно ли проводить испытания на химические показатели или достаточно только показателей микробиологической безопасности?
Технические регламенты, декларацию о соответствии которым нужно получить, устанавливают и микробиологические, и химические показатели безопасности, поэтому необходимо провести испытания на оба вида показа телей.
3. Если ассортимент производимой продукции большой, нужно ли проводить испытания всех его позиций или достаточно выбрать для этого несколько наименований продукции?
В п. 105 решения № 44 сказано, что доказательственные материалы, в т.ч. протоколы испытаний продукции, должны содержать информацию обо всех показателях и характеристиках, подтверждающих соответствие продукции, указанной в декларации о соответствии, требованиям технического регламента. В п. 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011 говорится, что при декларировании соответствия доказательственные материалы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов, должны содержать результаты исследований, подтверждающие выполнение требований ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Если следовать тексту данных требований дословно, то получается, что никаких послаблений в плане исследований не всей продукции, подлежащей декларированию, а каких-либо отдельных ее наименований, не предусмотрено. Иными словами, испытания должны быть проведены для каждого декларируемого наименования продукции в полном объеме, предусмотренном применимым(и) техническим(и) регламентом(ами), и в декларацию о соответствии необходимо внести информацию обо всех протоколах испытаний, т.к. именно они являются основным элементом доказательной базы, подтверждающей соответствие декларируемого продукта требованиям технических регламентов.
4. Каковы сроки действия протоколов испытаний?
Срок пригодности протоколов к использованию в декларировании официально не установлен, поэтому в данном вопросе следует исходить из рисков. До 2023 г. представители Роспотребнадзора в выступлениях на открытых площадках рекомендовали использовать для декларирования соответствия протоколы, составленные не более шести месяцев назад. В последнее время чаще звучит другая рекомендация: при декларировании можно применять протоколы испытаний, дата выдачи которых согласуется с программой производственного контроля. Например, если в такой программе предприятие, изготавливающее рыбную продукцию, установило, что испытания готовой продукции на содержание токсичных металлов (свинец, мышьяк, ртуть, кад мий) будут проводиться один раз в квартал, то для целей декларирования нужно использовать протоколы испытаний по этим показателям за последние три месяца.
5. Можно ли использовать для целей декларирования протоколы испытаний, полученные при проведении производственного контроля?
Данные протоколы подтверждают соответствие продукции требованиям, установленным к ней техническими регламентами, поэтому использовать их с указанной целью можно.
6. Какое количество протоколов лабораторных испытаний должно быть указано в декларации о соответствии?
Количество протоколов, указываемых в декларации о соответствии, не нормируется, главное, чтобы в совокупности они содержали результаты испытаний по всем показателям, установленным для данной продукции в относящихся к ней технических регламентах.
7. Можно ли по одному протоколу испытаний зарегистрировать несколько деклараций о соответствии?
В п. 28 Правил сказано, что национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия декларации о соответствии, если при ее оформлении был использован протокол испытаний, на основании которого ранее была зарегистрирована иная декларация. Исходя из этого правила, один протокол испытаний используется только для одной декларации о соответствии.
Вопросы, связанные с отнесени ем продукции к объектам регулирования того или иного технического регламента
При выборе того, к объектам регулирования какого(их) технического(их) регламента(ов) относится декларируемая пищевая продукция, рекомендуется исходить из следующих правил.
1. Общие требования к производству и общие требования по безопасности продукции установлены в ТР ТС 021/2011, и в тексте любого технического регламента на отдельные виды пищевой продукции имеется ссылка на то, что данный вид пищевой продукции должен соответствовать требованиям настоящего технического регламента и ТР ТС 021/2011. Следовательно, указывать в декларации, что продукция соответствует ТР ТС 021/2011, нужно обязательно.
2. В технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции в области их применения или в определениях продукции, подпадающей под их действие, приводятся ограничения по минимальному содержанию компонентов в готовом продукте, по зволяющие отнести (или не отнести) его к объектам регулирования данного технического регламента. Рассмотрим несколько примеров.
– В ТР ТС 034/20139 указано, что к объектам регулирования этого технического регламента не может быть отнесено мясо птицы и продукты его переработки, а также пищевая продукция, в рецептуре которой мясо птицы и продукты его переработки по массе в совокупности превышают продукты убоя других продуктивных живот ных. Следовательно, если содержа ние мяса птицы и продуктов его переработки меньше, чем продуктов убоя других продуктивных животных, то продукция будет относиться к области действия ТС 034/2013, а если больше, то не будет (в таком случае она будет относиться к объектам регулирования ТР ЕАЭС 051/202110).
– В ТР ЕАЭС 051/2021 говорится, что его действие не распространяется на продукцию, в которой содержание ингредиентов из мяса птицы составляет менее 5 %. Следовательно, если их содержание в продукции составляет 5 % и более, то она должна быть отнесена к объектам регулирования данного регламента.
– В ТР ТС 033/201311 указывается, что к молокосодержащим относятся продукты с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 %. Таким образом, если в пищевом продукте, содержащем молоко или молочную продукцию, доля молока в сухих веществах будет менее 20 %, данный продукт не будет входить в сферу регули рования ТР ТС 033/2013.
3. Если в составе готового продукта содержатся пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства, то необходимо декларировать его соответствие требованиям ТР ТС 029/2012.
4. Если есть предположение, что продукция принадлежит к категории непереработанной пищевой продукции животного происхождения, необходимо уточнить, действительно ли она может быть отнесена к данной категории и не подлежит декларированию. Для этого нужно обратить внимание на приведенное в ТР ТС 021/2011 определение: переработка (обработка) – это тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов. Если при подготовке к выпуску в оборот продукция подверглась какому-либо воздействию, которое подпадает под это определение (например, была обработана пищевой добавкой, замедляющей процесс окисления), то ее уже нельзя относить к непереработанной пищевой продукции животного происхождения и оформление декларации о соответствии для нее является обязательным.
Вопросы, связанные с внесением
информации о продукции в форму
декларации о соответствии
Единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского
экономического союза и правила
ее оформления в целом установлены решением Коллегии ЕЭК от
25.12.2012 № 29312 (далее – реше
ние № 293), в котором достаточно
четко описано, какая информация
в какое поле декларации должна
быть внесена. Однако на ряд вопросов данный документ однозначных ответов не дает. Рассмо
трим типичные из них.
1. Кто должен быть указан в качестве изготовителя в декларации
о соответствии, если продукция
изготавливается юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) по договору с держателем технических условий (ТУ)?
В соответствии с приведенным
в ТР ТС 021/2011 определением
изготовитель пищевой продукции –
это организация или индивидуальный предприниматель, в т.ч. иностранные, осуществляющие от
своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для
реализации приобретателям (по
требителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических
регламентов. В данном случае изготовителем будет являться юридическое лицо (индивидуальный
предприниматель), производящее
продукцию, а заявителем может
быть держатель ТУ или само юридическое лицо (индивидуальный
предприниматель).
2. Нужно ли указывать в декларации о соответствии наименование торговой марки? Можно ли
производить продукт под чужой
торговой маркой? Можно ли указывать в декларации о соответствии незарегистрированный товарный знак?
Понятия «торговая марка» и
«товарный знак» – синонимы. Их
определение можно найти в ГОСТ
34888–202213 и ГОСТ Р 59039
202014. Товарный знак (торговая
марка) позволяет идентифицировать продукцию юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей, отличать товары одного
производителя от однородных
товаров другого. В решении № 293
говорится, что в поле 5 декларации о соответствии нужно вносить,
в числе прочего, иные сведения
о продукции, обеспечивающие ее
идентификацию. Правилами установлено, что заявление о регистрации декларации о соответствии должно содержать информацию об объекте декларирования,
позволяющую его идентифицировать, в т.ч. иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (товарный знак, размещенный на продукции (ее упаковке), модель, артикул, сорт и др.).
Перечень торговых марок, под
которым выпускается пищевая
продукция, относится к иным сведениям о продукции, обеспечивающим ее идентификацию, и должен быть указан в декларации
о соответствии.
Использование товарного знака может осуществляться иным
лицом, не являющимся правообладателем, только на основании
договора с правообладателем (лицензионный (сублицензионный)
договор, договор коммерческой
концессии (субконцессии), договор
залога и др.) в установленных этим
договором пределах (по сроку,
территории и способам использования), за исключением случаев,
установленных законом (п. 7 ГОСТ
Р 58800–202015).
В декларацию о соответствии
вносятся только зарегистрированные товарные знаки. В случае с
чужим товарным знаком должен
иметься договор на его использование (этот договор загружают
в базу).
Если товарный знак не
зарегистрирован, то он рассматривается как маркетинговая надпись и вносить его в декларацию
запрещено.
3. Нужно ли указывать год, используемый в наименовании
ГОСТа, в соответствии с которым
изготавливается пищевая продукция и который вносится в декларацию о соответствии? Нужно ли
выпускать новую декларацию
о соответствии, если вступает в
действие ГОСТ с новой марки
ровкой года?
В решении № 293 установлено, что сведения о продукции, указываемые в поле 5 декларации о соответствии, должны включать обозначение и наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция (стандарт, стандарт организации, технические условия или иной документ). Указание наименования стандарта, в соответствии с которым выпускается пищевой продукт, относится к сведениям о продукции, обеспечивающим ее идентификацию. Согласно ГОСТ 1.5–200116, обозначение года принятия стандарта является частью обозначения стандарта и позволяет его идентифицировать. При пересмотре стандарта с присвоенным ранее регистрационным номером и выпуске взамен его нового стандарта с тем же номером, но другим годом принятия, в приказе Росстандарта указывается, что вводится в действие новый стандарт. При переходе производства продукции на новый стандарт изменяется информация о нем в декларации о соответствии, обеспечивающая идентификацию продукта. Таким образом, если пищевой продукт выпускается в соответствии с новым вступившим в действие национальным или межгосударственным стандартом, не указанным в имеющейся декларации о соответствии, то это может рассматриваться как невключение в нее информации об объекте декларирования. Следовательно, для выпуска продукции по новому национальному или межгосударственному стандарту требуется принятие новой декларации о соответствии.
4. Где размещать QR-код в де кларации о соответствии, оформленной на бумажном носителе?
В соответствии с решением № 293 оптически считываемый матричный код (QR-код), предназначенный для быстрого перехода к электронной записи в национальной части единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, размещается в поле 13 декларации о соответствии. В нормативно-законодательных актах не опреде лено, где именно он должен на ходиться на бумажном носителе. В данном случае следует исходить из объема представленной в декларации информации и ее расположения при создании бумажной формы. Наиболее приемлемые варианты размещения QR-кода – это верхний правый угол и нижнее поле декларации о соответствии.
